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“一規則兩辦法” 有關(guān)內容摘要

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2020-09-08

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　　一、一規則兩辦法出臺的背景和重要意義
　　為了深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，著(zhù)眼堅持、完善黨和國家監督體系，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，拓寬黨內監督、群眾監督渠道，保障檢舉控告人監督權利，維護黨員、干部合法權益，規范紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告的接收、受理、辦理、處置程序，促進(jìn)監督執紀執法權正確行使，1月21日，中共中央辦公廳印發(fā)了《紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則》。
　　為了深入貫徹十九屆四中全會(huì )精神和中共中央辦公廳印發(fā)的《紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則》要求，進(jìn)一步規范全省紀檢監察機關(guān)依規依紀依法查處誣告陷害行為，為受到不實(shí)舉報的黨員干部澄清正名，保護廣大黨員干部合法權益和干事創(chuàng )業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，3月19日，省紀委印發(fā)《湖北省紀檢監察機關(guān)為受到不實(shí)舉報干部澄清正名工作辦法》《湖北省紀檢監察機關(guān)查處誣告陷害行為工作辦法》，這也標志著(zhù)我省激勵干部擔當作為的制度機制進(jìn)一步完善。
　　湖北省紀委頒布施行的為受到不實(shí)舉報干部澄清正名工作辦法和查處誣告陷害行為工作辦法，是省紀委旗幟鮮明地為干事創(chuàng )業(yè)的干部遮風(fēng)避雨，不僅使廣大黨員干部深切感受到黨組織的溫暖，更能使基層干部拋開(kāi)種種顧慮，更加擔當有為。
　　二、《規則》及兩個(gè)辦法簡(jiǎn)單釋義
　　《規則》共10章58條，主要規定了檢舉控告的接收和受理、檢舉控告的辦理、檢查督辦、實(shí)名檢舉控告的處理、檢舉控告情況的綜合運用、當事人的權利和義務(wù)、誣告陷害行為的查處，以及紀檢監察機關(guān)及其工作人員在處理檢舉控告中工作要求和責任等。
　　《規則》將堅持和加強黨的統一領(lǐng)導貫穿處理檢舉控告全過(guò)程。在指導思想上，《規則》第二條強調以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。在基本職責上，《規則》第三條強調保障黨的理論和路線(xiàn)方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)。在接收受理上，《規則》第十一條明確檢舉控告工作按照管理權限實(shí)行分級受理，各級紀委監委受理反映同級黨委管理的黨員、干部以及監察對象問(wèn)題的檢舉控告，基層紀委受理反映同級黨委管理的黨員、同級黨委下屬黨組織問(wèn)題的檢舉控告，以體現黨管干部原則、加強黨對處理檢舉控告工作領(lǐng)導。在辦理處理上，《規則》第三十九條規定，認定誣告陷害，應當經(jīng)設區的市級以上黨委或者紀檢監察機關(guān)批準，以強化黨委對處理檢舉控告工作重要環(huán)節的審批把關(guān)。在綜合運用上，《規則》第三十一條明確規定，紀檢監察機關(guān)應當定期研判所轄地區、部門(mén)、單位檢舉控告情況，對反映的典型性、普遍性、苗頭性問(wèn)題提出有針對性的工作建議，形成綜合分析報告，必要時(shí)向同級黨委報告；第三十二條規定，紀檢監察機關(guān)應當根據巡視巡察工作機構要求，及時(shí)提供涉及被巡視巡察地區、部門(mén)、單位的檢舉控告情況，以增強政治敏感性，發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風(fēng)向標”作用，為黨中央決策以及各級黨委做好工作提供參考。
　　那么，什么事情可以向紀檢監察機關(guān)檢舉控告？什么事情不屬于紀檢監察機關(guān)管轄范圍？怎么進(jìn)行檢舉控告？檢舉控告人有哪些權利義務(wù)？這是不少黨員、群眾關(guān)心的問(wèn)題，《規則》對這些具體問(wèn)題給出了明確答案。
　　紀檢監察機關(guān)受理信訪(fǎng)舉報的范圍
　　1.黨組織、黨員違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等黨的紀律行為；
　　2.監察對象不依法履職，違反秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為；
　　3.其他依照規定應當由紀檢監察機關(guān)處理的違紀違法行為。
　　紀檢監察機關(guān)不予受理的三種情況：
　　1.已經(jīng)或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政裁決、行政復議等途徑解決的；
　　2.依照有關(guān)規定，屬于其他機關(guān)或者單位職責范圍的；
　　3.僅列舉出違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為名稱(chēng)但無(wú)實(shí)質(zhì)內容的。
　　對于不屬于紀檢監察機關(guān)受理的事項，信訪(fǎng)人應向所反映事項的主管部門(mén)進(jìn)行反映。比如，民事糾紛，刑事案件，行政訴訟，勞動(dòng)保障，征地拆遷，環(huán)境保護問(wèn)題等，這些問(wèn)題請到司法機關(guān)、仲裁機構或社會(huì )保障、國土資源等職能部門(mén)反映。對已收到的不屬于紀檢監察機關(guān)受理范圍的來(lái)信，紀檢監察機關(guān)將按程序轉有關(guān)受理部門(mén)，由受理部門(mén)進(jìn)行處理并向信訪(fǎng)人回復。
　　實(shí)名舉報的相關(guān)規定
　　《規則》專(zhuān)設一章，鼓勵實(shí)名檢舉控告，強調對實(shí)名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)名舉報有較強的可查性，辦案人員可以通過(guò)實(shí)名舉報人對舉報的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)和收集證據，而且還可以發(fā)掘新的線(xiàn)索，使案件得以快速調查處理，提高辦案的時(shí)效性，做到快查快結。
　　在保障檢舉控告人監督權利的同時(shí)，《規則》也堅持保護黨員干部的合法權利，嚴肅查處誣告陷害行為，對失實(shí)檢舉控告可以采取發(fā)函說(shuō)明、當面說(shuō)明、通報等方式予以澄清正名，保護黨員、干部干事創(chuàng )業(yè)積極性。湖北省紀委于今年3月19日印發(fā)了的兩個(gè)工作辦法，將《規則》中查處誣告陷害和對失實(shí)檢舉控告進(jìn)行澄清正名進(jìn)一步落到實(shí)處。
　　不實(shí)舉報：是指經(jīng)紀檢監察機關(guān)調查核實(shí)，認定反映的問(wèn)題嚴重失實(shí)、不屬實(shí)，或者純屬捏造事實(shí)、誣告陷害的檢舉控告。
　　澄清正名：是指以適當方式為受到錯告、誣告等不實(shí)舉報的干部澄清事實(shí)、維護名譽(yù)、消除負面影響，實(shí)事求是、客觀(guān)公正地為擔當者擔當、為負責者負責。澄清正名只針對不實(shí)舉報中的具體問(wèn)題，不對澄清對象作出全面評價(jià)。
　　哪些情形應當開(kāi)展澄清正名？
　　紀檢監察機關(guān)調查核實(shí)后認定為不實(shí)舉報，符合以下情形之一的，應當予以澄清正名：
　　1.被反映人在選拔任用、換屆選舉、交流任職、評先評優(yōu)等工作中受到或者可能受到影響的；
　　2.被反映人人身權利、財產(chǎn)權利或者正常工作生活等受到不良影響的；
　　3.紀檢監察機關(guān)已作出明確結論，被反映人仍因同一事項受到反復舉報，造成不良影響的；
　　4.紀檢監察機關(guān)認為需要澄清正名的其他情形。
　　澄清正名有哪些方式？
　　主要有書(shū)面澄清、當面澄清、會(huì )議澄清、通報澄清、媒體澄清等五種方式。這些澄清方式，可以單獨使用，也可以合并使用。
　　誣告陷害行為：是指檢舉控告人（舉報人）采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式向紀檢監察機關(guān)反映問(wèn)題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責任追究的行為。
　　誣告陷害人將會(huì )受到怎樣的查處？
　　辦法規定，經(jīng)調查認定構成誣告陷害行為的，根據誣告陷害人身份和造成的后果等不同情形，依紀依法追究誣告陷害人的責任。
　　1.誣告陷害人是中共黨員的，依據《黨紀處分條例》等有關(guān)規定，視情節輕重，給予黨紀處分，或者采取組織措施。
　　2.誣告陷害人是監察對象的，依據《監察法》《公職人員政務(wù)處分暫行規定》等有關(guān)規定，視情節輕重，給予政務(wù)處分，或者采取組織措施。
　　3.誣告陷害人既不是中共黨員，又不是監察對象，且情節較輕的，由調查機關(guān)通報給有關(guān)部門(mén)和單位，對其采取警示談話(huà)、批評教育、責令作出深刻檢查、向被誣告陷害人道歉等方式處理。
　　4.誣告陷害人涉嫌違法犯罪的，應當移交公安機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。
　　對通過(guò)誣告陷害獲得的利益如何處理？
　　辦法規定，對通過(guò)誣告陷害獲得的職務(wù)、職級、職稱(chēng)、學(xué)歷、學(xué)位、獎勵、資格等利益，紀檢監察機關(guān)應當建議有關(guān)組織、部門(mén)、單位按規定予以撤銷(xiāo)或者糾正。
　　今后對違紀違法行為是否就不能舉報了？
　　不是這樣的。省紀委出臺兩個(gè)工作辦法，并不代表紀檢監察機關(guān)放松了對黨員干部的日常監督。正風(fēng)肅紀反腐工作，需要廣大干部群眾的積極參與和大力支持，需要廣大干部群眾的有力監督。對于存在違紀違法行為的黨組織、黨員、公職人員，歡迎廣大干部群眾實(shí)事求是、客觀(guān)公正、依規依法向各級紀檢監察機關(guān)舉報，一經(jīng)查實(shí)，紀檢監察機關(guān)將依規依紀依法嚴肅處理，絕不姑息遷就。
　　三、宜昌市基本情況
　　自國家監察體制改革以來(lái)，宜昌市紀檢監察機關(guān)信訪(fǎng)舉報總量得到了明顯遏制，2019年呈現顯著(zhù)下降趨勢，全市紀檢監察機關(guān)接收信訪(fǎng)舉報總量為3016件，同比下降16.2%，信訪(fǎng)舉報總量、檢舉控告、重復舉報等數量均首次顯著(zhù)下降，而全省接收的信訪(fǎng)舉報總量同比上升14.3%。兩相比較，宜昌市在逆勢情況下實(shí)現信訪(fǎng)舉報主要指標全面下降，這表明全市反腐敗斗爭壓倒性勝利成果進(jìn)一步鞏固，也表明群眾對全市紀檢監察機關(guān)正風(fēng)肅紀反腐工作的充分認可，對紀檢監察機關(guān)的信任度不斷增強。

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